что за структура?
Оно Вам надо?
Извольте, вот мое личное мнение.
Будь там глагол(ы), это было бы либо желательное наклонение (optative mood), либо повелительное (imperative mood).
Напр. I wish freedom to people.
Let the people have freedom. Give love to youth.
Либо- действие, состояние, или осуществление цели, напр. Wishing freedom to people. Providing love to youth. Bringing death to spies.
А эти лозунги (slogans)- усеченные варианты без глаголов, и только из контекста ясно, что они означают.
Как грамматическая структура, это, пожалуй, nouns modified by prepositional phrases with “to.”